打破“价格上涨向公众传播”的神话

行业:新闻中心
时间:2021-03-27 20:16:27
项目背景
台湾地区“涨价归公”在理论上应是“涨价部分全部归公”,但落地时却只能是“部分归公”,这不仅体现在土地增值税的制度设计上,还体现在“区段征收”、“市地重划”等土地政策上。反观大陆地区,倒是比较彻底地实现了“涨价归公”,或者叫“绝大多数归公”。显然,我们反对的是第二类“涨价归公”。看来,政府垄断土地市场的后果,既难以保证“涨价”的合理性,又无法保障涨价归公部分可以“取之于民、用之于民”。

“土地公价上涨”最早是由孙中山提出的,这是他关于平等土地所有权的思想的重要组成部分。孙中山在1906年出版的《人民与中国的三大原则》一书中写道:

兄弟最相信的是固定土地价格的法则。例如,房东的价值为1000元,可以定价为1,000甚至高达2,000。即使将来由于先进的交通运输而使土地价格上涨到10,000,业主也应该得到2,000,这已经是有益无害的了;利润是8,000,是当归国家。这对国民经济和民生大有裨益。少数有钱人垄断的缺点自然将永远存在。这是最简单的方法。...中国社会革命后,私人不再需要纳税,但是收取地租已成为地球上最富有的国家。

但是,国民党在大陆执政期间,由于“大地主不合作,官僚腐败,战火频发”等原因,只有陈诚短暂执行了“第二个五年租金”。减少'',中山先生分享地理利益的想法没有得到充分实践。在输掉战争并搬到台湾后,方芳“从痛苦中吸取了教训”。自1949年以来,他先后实施了“ 3、7和5减租”和“普通土地出让”政策。土地权利条例。土地制度的改革促进了台湾经济的腾飞。

追溯到源头,孙中山的“向公众提高价格”的思想起源于19世纪美国著名的经济学家和社会活动家亨利·乔治(Henry George)。在乔治生活的那个时代,美国生产力的巨大进步并没有给当时的社会带来普遍的幸福。取而代之的是,工人阶级的生活变得越来越贫困,他们挣扎在衣食不振的生活上,与此同时,一系列的社会问题也随之而来。乔治撰写的《进步与贫困》(Progress and Poverty)引起了社会的强烈关注。他认为,土地私有制不能带来土地的有效利用。由于土地无法流转,因此地主是财富的来源。土地增值是土地的所有权,是整个社会与经济发展共同努力的结果。因此,房东一醒就致富是不公正的,土地附加值的不公平分配加剧了社会的不公平。乔治提倡建立一种机制,以实现地理利益共享。孙中山进一步从根本上相信,“所有涨价应归公众所有,而不是公众的一部分”,也就是说,“从确定价格的那一年起,那块土地的价格将再次上涨,并且所有国家都必须提高税收。但是我们的方法,将来增加的价格将完全归为公开价格。”

当我读到这篇文章时,我不禁要问几个问题:

第一个问题是,如果外力(土地所有者自身的因素除外)导致土地价格上涨,政府必须使用“公共利益”的名称来实施“价格上涨”。假设上述逻辑是正确的,当价格由于外力而下跌时,政府是否也应承担部分或全部损失?否则,“价格上涨归公众”和“价格下跌归私有”就不能用“公共利益”的逻辑来充分解释。经济学对土地价值形成机理的研究由来已久。它一直遵循穆勒,马克思和史密斯的思想,从农业社会的土地问题到现代工业社会和城市文明的土地价值的形成。共识是,选址是决定土地价值的关键因素,但是农业用地的选址优势是土壤和气候等自然条件,而工业和城市用地的选址优势是经济集聚,计划利用和获取土地公共设施。前者的优势主要取决于自然环境,集聚效果不明显。但是,在后者的优势进入工业化社会之后,人口和经济活动的聚集迅速增加了城市土地的价值。

受供求关系决定价格的铁律的影响,如果遇到自然和人为的灾难,土地价值可能会迅速下降甚至降为零。例如,在战争期间,发生战争的地方被遗弃了,土地一文不值。在中国史书中经常出现对“无烟的荒野”的描述。此外,如果国家做出重大决定(例如迁都),国民政府将在1928年迁至南京,大量官员和富商迁往南部,北京的房价则先涨后跌。 《地价,租金,租金和税收》一文指出,“自十七年前的民国以来,北平的土地和房屋价格一直在上涨,而民国十八年的价格反而下降了。中国。”此外,由于该国金融监管的失败,发生了类似于美国的次级抵押贷款危机,这种危机已蔓延到世界各地,房价暴跌。政府应该赔偿吗?

但是实际上,当土地价格和房价下跌时,“国家机器”几乎没有阴影。 “向公众价格上涨”的理论认为沙巴体育app ,价格上涨是由外部力量引起的,例如基础设施的改善和国家计划的变化。然后,政府应该分担“份额”,并防止土地所有者仅通过“公开”来享受增值收入,这反过来又有抑制投机的作用。如果上述方法合理,国家为什么不能弥补外力造成的“贬值”?

有人可能会质疑世界上大多数国家和地区都征收“财产税”。税基是当年房屋价格上涨时,本年度房屋的市场价值(通常是评估价格,但也基于市场价格)。在给定税率的情况下,财产税将增加,这是实现“价格上涨”的一种方式。如果“向公众提高价格”的逻辑是错误的,为什么它在全世界流行?

从社会的角度来看,房地产税的实施是公共土地价格和私人土地价格之间的分配机制。但是,如果房价下跌,则将征收物业税,但在市场基准值下降之后,物业税将同比下降。这时,必须说房地产税的征收是“涨价的划分”,只能说是土地的初始购置价值(假定为零)与土地的初始价差之和。当前的土地价格。但是对于个人而言,经过几次转让,收购成本不断变化。如果房屋的价值下降到当时的购买价格,则根本没有“价格上涨”。这时,将向州征收财产税,但这对国家来说是不合理的。 。美国次贷危机爆发后,许多居民的土地和房屋价格低于抵押贷款,这意味着即使他们出售房屋,也无法偿还银行贷款。因此,大量居民选择“中止合同,放弃房屋”,迫使银行取回房屋。

先前的问题是关于“价格上涨向公众公开”的理论。从现实的角度来看,中山先生的“平等地权”思想是台湾最完整的执行。平均土地权分为四类:“规定的土地价值”,“相同价格的税”,“相同价格的购买”和“财产增加”。由三个链接组成。作者刚从6月份在台湾进行的一项调查中回来,证实了一种观点,即“价格上涨完全有责任”在台湾从未实现。从1950年代到现在,土地价格上涨的一部分只是累进的“土地增值税”。根据《平均土地权利条例》,价格上涨等于售价减去规定的土地价格(在考虑了通货膨胀因素之后)和土地改良成本。根据累进性原则,提价100%的增值税率为20%;提价的增值税率为20%。价格上涨200%时,有30%会向公众公开;提价幅度在300%以上的,增值税税率为40%。仅从法律规定来看,中山先生的“所有增加的价格全部归国有所有”的初衷并没有实现。

那么,通过征收“土地增值税”,中山先生能否实现“收地租却成为地球上最富有的国家”的愿望?台湾的土地税分为土地税,土地增值税和土地增值税。土地税是“农业回馈产业”阶段土地税的主要来源。但是,自1970年代以来,土地税的重要性一直在下降。到1980年代中期,台湾总体上实施了“工业化农业”战略。自1988年以来,土地税的征收已经停止,只剩下土地税和土地增值税。

从图1可以看出,从1975年到1992年,土地税在台湾总税收中所占的比例持续增加土地涨价归公,在1992年达到2 2. 49%的最高点。台湾的土地税制度与住房分开,而且还有单独的住房税,尽管住房税总额一直在稳步增长(从1958年的16 0. 3900万新台币增加到2014年的6467 2. 88百万新台币),但在税收总收入中所占的比例却有所提高稳定在3%-4%的范围内。因此,包括土地增值税在内的土地税在总税中所占的比例在2014年已降至8. 85%,即使在最高年份(1992年)也仅为2 2. 49%。

先生。中山显然高估了土地增值税的作用。首先,实际系统的实施与理想设计之间的差异并未实现“所有价格的上涨”。最高实际土地增值税率仅为40%。其次,在经济快速发展的过程中,由于其他税收(如契税等)的增长较快,土地税所占的比例也相应降低。从1976年到2013年,台湾的房屋拥有率从6 7. 36平方米增加到8 5. 34%,每户住房面积从7 6. 59平方米增加到14 4. 7平方米。土地增值税和住房税的税基在不断扩大,但所占比例不高,表明其他税种(如营业税和契税)增长幅度更大。

在1973年至1992年的20年中,土地税在税收总收入中所占的比例持续增加,这主要是由于在此期间台湾经济的快速发展,土地价格和房价也迅速上涨,土地增值税也“增加了”。

从图2可以看出,自1970年以来,土地增值税在土地税中的比重一直在增加,1992年达到8 5. 67%的高位,这与历史趋势相吻合。土地税的比例。随后,台湾房价逐渐告别“高速上涨”时期,土地增值税和土地税所占比例也有所下降。到2014年,土地增值税在土地税中的比例已降至5 8. 7%,仅占税收总收入的5. 2%。显然,仅占5%以上的税收只能视为小额税收,“向公众价格上涨”对经济和社会的影响远低于中山大学的初衷。

从理论上讲,台湾的“向公众价格上涨”应该是“向公众所有价格上涨”,但登陆时只能是“部分价格上涨”。这不仅体现在土地增值税制度的设计上,而且体现在“地区征收”,“城市分区”和其他土地政策上。例如,刘守英等学者详细讨论了“断面征收”的做法和效果,“断面征收”实质上是政府和人民共同开发的土地:征收土地时,政府必须给土地所有人一定的比例。价格的特定比例是根据被征收面积的50%但不少于40%的原则,在重新划定的农业用地中出售土地的最小比例为45%。由于讨价还价的土地是经过规划和重建的土地,因此所有者可以在城市重建和升级过程中按比例分担部分土地价格上涨。城市土地重新分区的原理与此类似。区别在于,土地所有者可以分享的土地增值收入的比例更高。

另一方面,在大陆地区,“价格上涨向公众公开”或“绝大多数向公众公开”的实现更为彻底。在过去的几年中,通过将土地分为城市土地和集体土地,依靠政府对土地购置权的垄断,并补偿原始用途土地涨价归公,政府夺走了大部分增值收入,而土地被征地农民很少或什至没有分享土地的增加。价格的一部分。但是,这种方法偏离了乔治所设想的“向公众增加价格”。在《进步与贫困》一书中,乔治非常严格地讨论了“向公众公开”的方法。 “没收土地”不鼓励“政府购买私有土地”。取而代之的是,它只需要用土地增值税代替所有其他税种,并使用这些收入来改善其他阶层的生活和福利。至于我们的``土地征用前的公有制''模式,是否对乔治的``提价并重返公众''的想法做出了创造性的贡献?

回到第一个问题,因为土地价格的变化有许多复杂的原因,从一国的政治,经济和社会制度的变化到区域发展战略,规划和支持基础设施的变化,从小到大。土地对于所有者(或权利人)的各种投入,提价部分应根据各个方面的贡献进行划分。许多地区(例如台湾)通过法律规定了各自的股份比例,并且有更多的国家通过自由谈判来决定各自的股份比例。一块土地的增值份额。但是仍然无法避免的一个问题是,如果土地价格由于国家政策和其他因素而下跌,政府是否应该发行“补贴票”和其他反向征税方法来弥补私有土地价值的下降?作者没有看到这种规定,这也表明“价格上涨向公众开放”缺乏逻辑上的一致性。

第二个问题是区分“价格上涨给公众”的两种类型。一是在自由市场竞争下的价格上涨行为。在自由竞争的土地交易市场中,价格上涨将触发新土地供应商的进入,并且由于供求关系,价格稳定的作用将更加明显。在这种情况下,政府征收土地税是合理的。第二是政府垄断下的提价行为。如果土地掌握在政府手中,并且价格上涨的比例很高,那么很可能会垄断土地供应以推高土地价格亚博app买球 ,并通过各种手段将涨价的幅度包括在内土地转让收入”。显然,我们反对的是第二种“向公众提价”。十八届三中全会提出的“集体土地销售”主要是为了打破地方政府对土地供应的垄断。农民,而不是“全部交给政府”。

第三个相关问题是,提价后公共部分的目的是什么?孙中山提出了``土地惠益民享''的思想。台湾的《平等土地权条例》规定,“涨价归公众所有”,应当用于社会公益事业。 “按照这项规定,提价的收入将归公众所有。对于诸如托儿,养老,救灾,减贫,卫生,为残疾人提供帮助,建造国家住房,征收土地等公益事业。为公共设施保留土地,公共设施建设,促进农业发展,农村建设,促进国民教育和实现平等土地权”。另外,台湾的土地增值税是一种“县市税”,主要服务于该地区的公共事业。另一方面,看看大陆土地转让收入的分配方式(有关详细信息,请参见第五、章)。自2008年以来,城市建设支出已占转移收入的一半以上,而收入的不到30%用于后续行动。与公用事业有关的费用。另外,国家审计署每当公布审计结果时,土地流转区就是“重灾区”,土地腐败接emerging而至,大量的转移收益被占用和挪用。似乎由于政府对土地市场的垄断,很难保证“提价”的合理性,也不能确保提价的公共部分可以“从人民手中获取并使用”。为人民服务。”

总而言之,作者反对``提高土地价格给公众的价格''的想法及其背后的逻辑,因为这很可能成为政府牵手的理论借口。一种是“涨价向公众公开”很容易理解为“所有涨价向公众公开”,但这只是孙中山先生的理想亚博APp买球首选 ,与乔治的理论假设相抵触,从未实践过。事实上。想象一下,如果所有这些都转让给公众,土地市场将不会有交易,而只有行政权力分配的市场。因此,在现实中,要实现“大众化”,就必须采取暴力革命的方法。第二个是“向公众涨价”有一个内在的逻辑。土地的位置保持不变,供给弹性为零。因此,价格上涨不会触发新的供应。但是让我问,世界上怎么会有商品的供应弹性为零?相同的土地位置并不意味着用途保持不变,更不用说调整地积比率和改变土地结构。如果是由于严格的计划控制和使用控制“将地面漆成监狱”,结果将是供应弹性为零。坦白地说,这是“小偷大喊大叫抓小偷”的老把戏。第三是“涨价向社会公开”是由于社会因素造成的。然后,由于社会因素,价格也“降低”。私人可以找到“公共房屋”来弥补损失吗?这种不一致反映了公共权力和私人权力之间的不平等。

最后,作者建议,尽管使用土地增值税和其他税收方法来实现“价格上涨和回归公众”是合理的,但没有必要使用“土地特殊性”的标志,否则上述不一致之处将无法解释。坦率地说,土地增值税与其他累进税相同。征收的原因是为了维持政府的正常运作。从法律的角度来看,政府的存在主要是为了维护公共利益。从全球角度来看,像土地一样的财产税主要是基层的地方税,为该地区政府的运作服务。不需要赋予它更高的功能,例如“调整贫富差距和促进社会正义”。

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